El tema del financiamiento
de los partidos políticos es un asunto muy complejo,
mucho más de lo que se cree, tema que está
relacionado con un conjunto de temas y plantea
diversos abordajes. Más exactamente corresponde
hablar “del financiamiento de los agentes
políticos”, porque engloba a los partidos en tanto
tales, a las fracciones y sub-fracciones de
partidos, y a los candidatos individualmente
considerados. Hay diferencias de abordajes y
diferencias de definición.
En el mundo, el
financiamiento de los partidos, se plantea desde
diferentes abordajes o con diversos objetivos, no
todos ellos contradictorios entre sí:
1.
La búsqueda de fortalecimiento de los
partidos políticos
2.
La búsqueda de independencia de los
partidos políticos en relación a fuentes de
financiamiento y, consecuentemente, a factores de
poder extrapartidarios
3.
El controlar el manejo financiero de los
partidos políticos
4.
El controlar el gasto de los partidos
políticos
5.
El limitar el gasto de los partidos
políticos
6.
El controlar el uso de los recursos
públicos por parte de los partidos
El tema global del
financiamiento de los agentes políticos puede
analizarse como financiamiento de campañas
electorales (que es como aparece el tema en los
inicios del siglo XX) o como financiamiento del
funcionamiento regular de los agentes políticos. En
principios comprende directamente tres ítems
diferentes e interrelacionados:
-
el
financiamiento estatal de los partidos políticos
-
el
financiamiento privado, las posibilidades y
prohibiciones de obtención de recursos y las
sanciones en caso de transgresiones
-
los
controles en materia de gastos y también las
sanciones en caso de irregularidades
A titulo de inventario o de
guía, vaya este esquema de títulos o capítulos para
describir la variedad de puntos que abarca el tema.
Corresponde inicialmente hacer un resumen de las
posibles fuentes, clasificadas según su origen. Como
punto previo: por financiamiento se considera la
obtención de todo bien o servicio por parte de un
agente político para su propio provecho, ya fuere
para campaña electoral o para su funcionamiento
regular. Una clasificación posible de las fuentes es
la que se presenta:
1. Estatal
a)
aporte pecuniario del Estado para:
i) gastos de campaña electoral
ii) funcionamiento permanente
b)
exoneraciones impositivas (de impuestos
sobre la propiedad inmobiliaria, de gravámenes sobre
la compra de bienes y servicios, específicamente del
IVA compras, etc.)
c)
franquicias en tarifas estatales
(servicios postales)
d)
indirectas del Estado, directamente
públicas: tiempos gratuitos en medios de
comunicación sujetos a concesión pública
e)
indirectas: porcentaje de sueldos de
cargos políticos y de confianza
f)
indirectas: uso de bienes oficiales
(vehículos, fotocopiadoras, papel, teléfono)
g)
indirectas del Estado: funcionarios
públicos en comisión al servicio de legisladores,
cargos políticos y de confianza
h)
indirectas del Estado: retribución por
parte de los beneficiarios de licitaciones,
contrataciones, concesiones o adjudicaciones
públicas
2. Popular
(o contribuciones cada una de las cuales es de monto
reducido)
a)
afiliados partidarios, contribuciones
periódicas o puntuales de forma nominativa
b)
colectas, rifas, bonos, contribuciones
anónimas o no identificables
c)
aporte físico personal (tiempo de
militancia, voluntaria o inducida bajo promesas o
advertencias)
3. Comercial
Partidaria
a)
actividad comercial directa en forma
masiva de bienes asociados a la marca partidaria o
símbolos de referencia partidaria, como el
merchandising (venta de llaveros, ceniceros,
artículos de propaganda) o los royalties sobre los
mismos tipos de productos
b)
empresaria relacionada con actividades
políticas: imprentas, publicitarias, etc. (empresas
propiedad del grupo político)
c)
empresarias (de empresas propiedad del
grupo político) con exclusiva finalidad de obtención
de recursos: comercio exterior, turismo,
agenciamiento de cargas, etc.
4.
Empresaria:
a)
aporte de los empresarios (aportes
personales de fuertes contribuyentes)
b)
aporte de empresas en dinero
c)
aporte de empresas en contraprestaciones
(compra por parte de la empresa de bienes o
servicios utilizados luego para la actividad
política o la campaña electoral)
d)
aporte de empresas en especie (uso de
vehículos, minutos en radio o televisión,
centímetros en prensa, materiales para confección de
propaganda) (mediante donación o descuentos).
e)
campañas de las empresas, organizaciones
empresariales o empresarios en forma paralela y
concurrente a la de partidos políticos,
organizaciones políticas o candidatos
5.
Corporativa:
a)
sindicatos:
i.
aporte financiero a partidos,
organizaciones o candidatos
ii.
campañas paralelas y concurrentes a los de
los partidos políticos
iii.
integración orgánica del sindicato al
partido, o el partido como expresión del sindicato
i)
fundaciones, instituciones, ONG
j)
iglesias, entidades religiosas, sectas
k)
agencias estatales (servicios de
inteligencia o agencias con fondos reservados)
6 -
Extranacional:
a)
gobiernos nacionales o regionales,
Estados, agencias estatales (incluidos servicios de
inteligencia), administraciones locales, en forma
directa
b)
gobiernos nacionales o regionales,
Estados, agencias estatales (incluidos servicios de
inteligencia), administraciones locales u organismos
públicos a través de fundaciones
c)
partidos políticos del exterior,
directamente o a través de fundaciones
d)
fundaciones (per se), instituciones
privadas, ONG
e)
empresas extranjeras, directamente o a
través de fundaciones
f)
sindicatos, directamente o a través de
fundaciones
g)
iglesias, entidades religiosas, sectas,
directamente o a través de fundaciones
h)
organismos internacionales (en formas como
los programas de formación política o de
consolidación de la democracia)
Estas distintas fuentes de financiamiento
plantean debates diferentes y cuestionamientos
también diversos. A vía de ejemplo y en forma
sintética:
1. La
financiación estatal:
a.
por la complejidad en la distribución de
recursos (criterios políticos: electorales o por
adhesión espontánea de la gente; o criterios o
financieros)
b.
por el destino del gasto público y las
prioridades de los recursos públicos
2. La
financiación popular: por la posibilidad de
obtención de recursos sin identificación
3. La
actividad comercial partidaria: porque significa una
desnaturalización de la función del partido político
4. Las financiaciones
empresaria, corporativa, extranacional: por la
generación de diversas formas de dependencia y la
asunción de compromisos en la gestión estatal hacia
las fuentes de financiamiento.
